从外交部解密档案看中关系中的华侨问题

(“Overseas Chinese Problem in Sino-Burmese Relations: Viewed from the Declassified Documents of China’s Ministry of Foreign Affairs”)1

范宏2 (Fan Hongwei)

volume 10

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一、中建交初期的两国关系(1950-1953)


195068日,中建交,甸成第一个承新中国的非社会主国家。但建交初期两国关系慢,双方彼此充怀疑和不信任,特别是刚获得独立的、具有强烈民族主甸国家领导新中国充了疑惧。例如,1950年中国驻缅使外交部的告中这样汇报甸政府我国祝充了疑的想法,并采取了阻碍敷衍的法,因为缅甸政府知道我将利用个机会大大大我之政治影响,但又无法阻止,如我向其方被邀者名单时,不肯提出名。而是很斟酌出席人物名。招待会地点、会布置装置困”“想从祝会窥测一些动态1

中国的疑和恐惧,领导人也曾多次公开表示理吴努曾表示:在周恩来理没有来到仰光(1954年周恩来理首次访华)之前,我应该,我两国的人民之,都有一些相互疑。在甸方面,有不少人中国有这样一种恐惧的心情,就是中国会不会来破坏甸政府;而在中国方面,当也有一种恐惧的心情,就是怀甸是不是真正的独立国家,是不是是英国的走卒或者是美国的走卒。21954甸上议长苏瑞泰向来访的周恩来表示:北人民都烦扰于国民党的乱,害怕中国政府与国民党在甸是小国必国保持友好关系。3195712月,甸副理吴迎与毛泽东在北京会谈时也表示:在吴努理未来中国之前,和未同毛主席面之前,中国确有些害怕,因为缅甸是个小国,中国是个大国。4

甸独立后行中立外交政策。在中建交初期的交往中,方非常慎小心,既不愿意因同中国的分接触而得罪西方阵营,也不希望和西方的密交往而触怒中国。此,外交部解密的一份档案这样分析其外交政策:一方面,近中国,使它不敢投靠帝国主,与中国为敌。同……甸与帝国主义发生矛盾,就希望取得中的支持。另一方面,阶级虽有独立的要求,但与帝国主仍保持千系,在相当大程度上依帝国主所以,甸外交上不能完全脱西方的影响。5

关系中的种若即若离的做法,在1954年周恩来访缅之前表现较为。例如,195010月,甸外长约见中国驻缅大使姚仲明表示,姚大使在当地华侨大会上讲话有反美帝国主不妥,提出了避免麻应该注意619511018日《云南日》刊登了甸保世界和平大会主席德钦伦的文章《甸人民世界和平而斗》,文中提及的美帝国主经济援助的美名,在全各地大和建筑和美国利用针对着反帝国主的先——人民共和国——行破坏,不予以否,重申其中立和善政策,7而且要求外交部帮助其在《云南日》上刊澄清不正确明文章。8

致中建交初期两国关系疏离主要有以下几个因素:第一,两国新领导人的陌生和猜忌;第二,华侨问题;第三,中未定问题;第四,甸北部金三角国民党军问题;第五,地史因素;第六,冷。因此,甸虽然是最早承新中国的非社会主国家,但是由于上述几个原因,致建交初期的两国关系较为19546月,周恩来访问缅甸,两国共同倡和平共后,中关系迅速展。随后双方围绕彼此所关心或担心的问题行了商和通。美国学者施认为,随着展,华侨有四个迫的问题需要在中国和国家之解决:(1)掌控整个农业经济主要域的华侨经济作用问题;(2问题3华侨法律身份、双重国籍问题;(4华侨新独立国家的政治整合问题9](P1382050年代,中国政府了消除方在华侨问题上的疑,大致从施雅所及的几个方面行了不懈的努力。


二、华侨国籍问题


战结束后,随着中人民共和国的建立、国家的独立和冷的开始,华侨身份的界定和属成新中国与国家展邦交不能回避的问题。在冷格局下,新兴民族主国家的华侨往往成民族主和意的双重攻,其中华侨国籍问题特别是双重国籍问题,是国家怀华侨的主要根据之一。此,中国政府力解决华侨国籍问题,来打消国家怀疑中国利用华侨第五纵队的疑2050年代初,华侨35万人。根据当两国的国籍法,从法理上看华侨中可能具有双重国籍问题者在26万人左右,占当时缅华侨总人数的74%。因此如果部分人的国籍问题不能妥善加以解决,将会影响两国关系和华侨在当地的生存展。

195081日,周恩来理在接见缅驻华大使,就向其询问华侨婚同入籍的关系。10195412月,理吴努首次访华,双方会认为关于民的国籍问题,两国政府将在尽可能早的机,经过正常外交途径,行商1119551013日,驻华大使吴拉茂向中方表示,中国政府那些已经获籍的华侨是否可以同意他放弃中国籍甸愿意与中方判解决双重国籍问题12此,中方随即行了研究和讨论,起草了合公,准同意方的要求。13但不久,中国改度,认为缅甸政府的目的是成片面协议,以便全面华侨国籍问题或拖,任意取舍,采取主地位。14因此,中方没有回和答复方的要求,双方没有就此判。虽然如此,但中国对缅华侨入籍持极支持度,认为华侨籍,在政治上和经济上均我国有利,因此采取争取华侨大量加入籍的方14华侨加入籍,我完全有利。13

1956622日,周恩来在接见缅甸大使时说中国的基本精神是成更多的在当地出生并愿意留居的华侨取得居留国的公民籍。15意味着中国接受对华侨的国籍予。19561218日,周恩来在仰光华侨举行的迎大会上,正式向华侨方表明:如果有些胞居留的年代久了,期生活在里,取得当地的国籍,就成为缅甸的公民了。这样是好的,只要根据自愿的选择,并得到当地法律可取得居国国籍后,就不再是中国人民了16

因此,虽然中双方没有就华侨双重国籍问题达协议,但是1956年周恩来理的仰光言明确表明,中国不尊重和理解华侨长期居留甸的史特点,肯定和鼓励期居住在甸的华侨加入籍,而且反双重国籍2050年代初,甸中混血14万人,二代以上8万人左右,方当然地予了部分22万人以籍,中方也支持和同意部分人加入籍。而且部分华侨本身也同当地,驻华大使吴敏登曾介好像些中人把自己看成是人,政府曾行一次登(外),他来登的很少。实实在在的,他缅时,都不用中文名字甸有很多广人和福建人,甸人看来甸人,在中国人看来是中国人。而他的妻子和母甸人。17所以,虽然甸独立后华侨中可能具有双重国籍问题者在26万人左右,但双方在中混血和二代以上生国籍问题成的一致意,以及部分华侨的自我同,使可能具有双重国籍者中85%的人的国籍问题得到解决。

两国在华侨国籍问题成的共固然重要,但要消除、降低甸政府怀疑、猜忌华侨为红色中国棋子,更重要的是华侨在明确了法律身份后的政治同、经济作用问题


三、华侨政治问题


战时期,亚华侨曾被所在国看作是中国行渗透、扩张的潜在第五纵队华侨往往成民族主和意的双重攻甸政府对华侨甸国内政治的关系十分关注,害怕中国利用华侨来干涉甸内政。

例如,1956825日,驻华大使吴拉茂在面周恩来,提出华侨资民族阵线的人竞选人合伙商,然后从利中提出百分之几来竞选。民人到外地竞选时一封介信,要他去找当地的某某华侨,就可以得到周恩来此指出,中国政府对华侨的政策是,如果他华侨的身份,而不是所在国的公民,他就不能参加当地的政治活”“是遵守个政策的。如果华侨没有取得甸国籍而有大使所的活,那么我甸政府指出一点。这样,我就是同甸政府站在一起的。甸政府不应该把中国政府看是同华侨在一起的。至于华侨如何同甸人合资经商,款的用途是什么,甸政府有权检查18后在中方的通和努力下,吴努多次责备这种指没有根据,未再提及。19

1960甸前理吴巴瑞向周恩来提出,1960前各地华侨资助廉洁派,使廉洁派能金如土。希望理能加以制止。各地廉洁派领导人以个人名华侨商人要商就了。周恩来理表示:中国政府的政策很明确,未加入籍的华侨不得参加甸政治活。我已对华侨讲过多次。我使也是根据一政策教育华侨中国驻缅大使也提出,在大前我使馆领事部特地召集了未加入籍的华侨谈话,告不得参加甸政治活20,周恩来针对缅方指仰光中国行支持吴努的问题,表示甸政府有权中国行的目,有些政党要商人捐,我是反的,但有些商人在人家影响下,可能捐献。21

实际上,从1954年中开始互访候,中方就华侨政治问题方表明了度。195412月,毛泽东向首次来访理吴努表示:华侨中不组织党,已有的支部已解散。我在印尼和新加坡也是这样做的。我嘱咐甸的华侨不要参加甸国内的政治活,只可以参加甸政府准的一些活,如祝活等等,别的就不要参加。否会使我尬,不好事;”“甸的华侨中也有激烈分子,我们劝不要干涉甸的内政。我教育他服从居国的法律,不要跟以武装反对缅甸政府的政党取得系。22](P376377

19561218日,周恩来在仰光华侨举行的迎大会上,向华侨方更系地表明了度:华侨遵守民的地位,做一个好民,做一个守法的民,做一个模范的民。入籍的和没有入籍的华侨政治上要分清界限,入籍者不参加华侨团体,华侨参加甸政治活譬如他的政党、选举甸的一切政治组织,我都不能参加,应该分开的一个界限。”“也不在华侨展共党或其他民主党派的组织个界限是要分开的,参加党派在回国后参加,在个地方是不可以的16此外,在访问中,周恩来向理也表明了度,在政治上我度是:凡是已经获选举权的人都应该算是甸公民,他就不再有中国国籍,不能再参加华侨体和活。同,如果有些华侨仍然保留中国国籍,那么就不得参加甸的政治活23](P647除了1956年周恩来理在仰光对华侨政治问题做出明确指示和表以外,一位仰光老华侨向笔者介,周理在九次访问缅程中,几乎每次都在公开合表示,华侨不要参加当地政治活24

虽然2050年代华侨政治问题一些波折,但的来,中国政府在华侨政治问题上的度和承大部分华侨远离当地政治的做法,降低、减对华侨政治问题忧虑


四、华侨经济问题


华侨经济实力和作用是新兴民族主国家猜忌和防范华侨的另一个原因。一方面,久以来华侨控制国家经济命脉法是当地政治精英、极端民族主分子以及某些利益集发动的主要理由和借口。经济民族主民族主义运动的核心内容之一。从1945年开始国家相取得政治上的独立后,随即在经济领域采取措施,以经济上的独立。甸独立前,经济主要掌握在英国殖民者、印度人和华侨手中。1948甸独立后,经济缅人化是其一重要政策。12050年代,经济民族主芒主要指向土地、行、矿产、商贸领域等。华侨社会是一个商社会,大部分华侨从事工商。因而,在贸缅经济民族化政策的冲下,华侨经济受影响大。

针对东所出化,中方认为华侨经济与当地民族经济的矛盾主要是华侨业经济和当地民族经济的矛盾。民族经济要求迅速展,首先是取商业阵地,华侨业经济也就遭受限制和排斥。当地政府是用法律手段,通各行逐步施行民族同化的政策,来经济阵地的目的。提出一些华侨资转营,固然是华侨居国人民的长远矛盾能得解决的法,但也使我找到华侨经济与当地经济的矛盾,在政治上取得主解决的一种法。25](P228230时缅甸政府在经济领行的措施不有限,主要集中在商出口行,而且鼓励外资缅甸工1956年,周恩来访缅理吴巴瑞向周表示,华侨府将当店等生意收国有后,出了游,如果投入甸工府是同意的,并加助。19

1956年,周恩来访问缅时对华侨说华侨要在久居留,安居乐业要作长远的打算,从事商候是不定的,而投是有长远前途的。的利当然来的慢一些,可是一些,真正的企家在方面,把自己的游甸和甸人友好合作,或者甸政府的批准,来经营、手工这对自己事可有一个期打算,对缅甸国家的建就能够尽一分力量。16

中国政府不在政策上鼓励华侨由商工,而且在技设备上提供实质性的支持。例如,50年代中后期,针对缅华侨欲同甸政府合问题,中国外交部、外部、部等有关部门研究后,建议华侨在利润结汇、收期限、工厂收后退回股金问题经营管理人派出比例问题上,不要提高条件,以免增加顾虑,愿意在机器和技方面尽量支持和帮助方,表示我国政府愿意引和支持华侨由商业转向工26,中国驻缅大使也提出:华侨的工史短,基薄弱,但作一个新生力量,正在向着与甸整个经济合的方向展着。个方向是唯一正确的方向,它不符合经济的需要和利益,而且也符合华侨长期生存和长远利益。今后华侨经济面向当地,面向当地人民,甸民族经济发展的道,为缅甸民族的经济发展繁荣而服提高甸人民的生活水平而发挥积极作用。[27]

另一方面,少数华侨手段取利益,引起了当地政府和民的不。例如,1956理吴巴瑞向来访的周恩来表示:华侨大多数是好的,但有一部分商的华侨利用黑市投机倒把影响市甸政府希望华侨能把入工19此,周理指示华侨商的,做各种企的,都要按照甸政府的法律去,不应该那种不应该讨的便宜。不要做抬高市价、搞黑市,,做使广大人民吃的事情,应该做一个正当的商人,做一个模范的商人。16

华侨政治问题相比,华侨经济问题并不突出,除了由于两国政府的正确引华侨成功由商工以外,更主要的是华侨经济实力要远远逊色于印,印侨经济问题更引人瞩目。


五、民族关系问题


与原住民友好相,是华侨在当地期生存展,化解民族主义压力,保障自己利益,成为沟通居住国与祖籍国梁的重要前提。

华侨外来移民,同当地民族交往相、融入主流社会,极、合理的心是必不可少的。此,周恩来理告诫华侨,在同甸人的交往中不要有大国主,有自高自大的思想,虚、慎。采取度,就能够把工作做好,把人的关系搞好,把国家的关系搞好。16于周恩来的讲话,前仰光《人民总编先生回忆说“1956年周恩来讲话我在讲话后影响比大,从那开始,华侨思想逐步开始转变,才开始逐步改族主思想。28

甸是一个佛教国家,大多数居民信仰佛教。佛教是甸文化的基石和核心。生活俗作一种生活文化,是各民族在展中,在食、服、居住、婚姻、葬、节庆娱乐等方面形成的不同的习惯。它在不同程度上反映着各个民族的传统、心理素、宗教念,成各民族特点的一个重要内容。所以,尊重和接当地的宗教信仰、生活俗,一定程度上意味着与主流文化的疏,以及的接和心理可程度。此,中国领导人指示华侨应该尊重所在国的习惯,尊重他的宗教信仰。我从个人点来应该建立好友,更一步作戚,这样就能够使我们长期在里居住,而且友好相16

周恩来鼓励华侨人通婚。他认为一点是很好的事情。和甸朋友起来,甸朋友和我国朋友都有血关系,所以这样亲戚国家中国来也引荣幸。”“们侨胞和甸朋友婚是光荣的事情。你有不少人或是自己的戚和甸朋友婚了,有这样好的戚,我们应该祝福你16关于鼓励华侨和当地人通婚的目的,早在19518月周恩来在主持政院第99次会上即明确指出:华侨有一千多万。华侨同所在国人民婚的事情,不但不限制,相反地应该鼓励。只有鼓励他与当地人婚,能善于与人同化,才能和人家一道前23

言既是文化的象征,也是交流的工具。华侨外来移民,掌握当地言与否,是其能否融入当地社会,与当地民建立良好族群关系的前提之一。周理指示华侨要学好文,同甸人民直接行感情交流。不喜外国,是很不光彩的。很多人在外国居住了几十年,他都不懂一句外国”“我奉在海外的胞,在外国一定要学外国言。华侨的一代,更应该懂得”“华侨报纸增加文版就更好。我们华侨文,也要看文,在华侨学校里,文必必修16在中方的关怀和指示下,华侨50年代中开始,开始注意到加强缅语的学和教学,几年下来起了很大作用。2919579月,全缅华文教育的最高领导构缅华师联合会通,要求校加强文教学,增加课时。一些开始一个学校,两种学制文、文)的做法。


 


研究的著名史学家布尔曾提出,殖民者的撤离和共党在中国的掌权,意味着华侨所依的两个象同是影响华侨的最大因素。30](P371给华侨运带来的化,突出表华侨的法律身份、政治同、经济作用、与原住民的民族关系问题上。虽然新兴民族主国家的华侨都面临这问题,但因各国华侨的人口数量、经济势力、同化情况、中国与居住国关系等方面的不同而情况不同。同其他国家华侨相比,华侨人数不多、经济势力有限、同化程度高、华缅民族关系较为融洽,是华侨问题未成关系中的突出问题的客。但一情况生的更重要原因是,甸的对华政策和中国的对缅政策所致。

2050年代,地甸曾多次表示害怕新中国危及其国家安全,以及同中国等大国保持友好关系的必要性、重要性。所以,甸政府明白地政治是不可改甸的中立主是依照其本身国家利益所作的一政策选择言之,甸的国家利益就是不要与中共敌对而中国甸作反制西方略包、封的突破口之一。从个大框架下来审视缅华侨问题,我就可以清晰的看到,双关系中的华侨问题是服从、符合双方国家利益一最高面的。从方来甸政府不会因华侨问题而激怒中国1,从中方来看,既维护华侨利益,又符合中缅关系的大局,当二者发生冲突时则侨务服从外交。所以,当时缅甸政府对华侨既限制又利用,华侨既受到缅甸民族主义的压力,又给留有生路。中国政府在华侨国籍选择、政治、经济、民族关系问题上的政策,始终都围绕着帮助华侨在当地长期生存发展,消除华侨被怀疑为“第五纵队问题,使其不成关系展的障碍和麻


参考文献:

1驻缅甸使庆庆祝工作总结Z.人民共和国外交部档案,档号:11700038021.

2]周恩来理在昆明宴招待吴努理[J.半月刊,1957,(9.

3甸政府官周恩来访缅的反映[Z.人民共和国外交部档案,档号:1050025903.

4]毛泽东主席接见缅甸副理吴巴瑞、吴谈话记录Z.人民共和国外交部档案,档号:10500339011.

5甸的基本情况和向[Z.人民共和国外交部档案,档号:10200055041.

6甸外长对驻缅大使在当地华侨大会上讲话的看法及我方的理意Z.人民共和国外交部档案,档号:10500067021.

7驻华使一秘否美国在建立事基地[Z.人民共和国外交部档案,档号:10500174021.

8驻华使外交部助其在云南日表关于德钦伦论文中[不正确]明[Z.人民共和国外交部档案,档号:10500078011.

9G. William Skinner. Overseas Chinese in Southeast AsiaJ.Annals of the American Academy of Political and Social Science, Vol.321, Jan., 1959.

10]周恩来理会见缅甸大使吴敏登的谈话记录Z.人民共和国外交部档案,档号:10500002011.

11]中两国理会N.人民日1954-12-13.

12]章夫外驻华大使吴拉茂谈话纪要(19551013日上午十半)[Z.人民共和国外交部档案,档号:10500175031.

13]关于华侨国籍问题示及充意Z.人民共和国外交部档案,档号:10500510031.

14]外交部洲司写的关于华侨双重国籍问题料[Z.人民共和国外交部档案,档号:10500510101.

15]周恩来理会见缅驻华大使吴拉茂谈话纪要(1956622日)[Z.人民共和国外交部档案,档号:10500307021.

16]周恩来理在甸仰光华侨欢迎大会的讲话Z.人民共和国外交部档案,档号:10500510081.

17]章夫外见缅甸大使吴敏登的谈话记录Z.人民共和国外交部档案,档号:10500002021.

18]周恩来理会见缅驻华大使吴拉茂谈话纪要(1956825日)[Z.人民共和国外交部档案,档号:10500307031.

19]周恩来访问缅甸同领导谈话要点[Z.人民共和国外交部档案,档号:20300019021.

20]周恩来理会见缅甸前理吴巴瑞谈话记录Z.人民共和国外交部档案,档号:20300036041.

21]周恩来访问缅甸会及会情况摘要[Z.人民共和国外交部档案,原档号:203Y0036.

22]毛泽东文集:第6卷[M.北京:人民出版社,1999.

23]中共中央文献研究室.周恩来年19491976:上卷[Z.北京:中央文献出版社,1997.

24]笔者对缅华侨叶克清的访谈Z. 2005-11-08甸仰光。

25]党和国家领导论侨务工作[Z.北京:国侨办侨务工作研究》编辑部、国侨办行政司档案室,1992.

26]关于华侨甸政府合厂的问题Z.人民共和国外交部档案,档号:10500339071.

27]中国驻缅甸大使馆领事部.仰光华侨经济调查R.1958-10-15.(出版

28]笔者对缅归侨访谈Z.2003-12-06,昆明。

29]笔者对缅归侨冯励冬的访谈Z.2003-04-23,厦门。

30Victor Purcell. Chinese Society in Southeast AsiaA.John T. McAlister, Jr.ed.. Southeast Asia: The Politics of National IntegrationC.New York, Random House, 1973.


范宏: 厦门大学 东南亚研究中心

(《南洋问题研究》 2007,第一期)



Kyoto Review of Southeast Asia Issue 10 (August 2008)

(厦门大学 东南亚研究中心,福建 厦门 361005


华侨问题是冷战时期中国与国家关系中的重要问题之一。20041月、20065月,中国外交部先后两次解密2050年代外交档案,但国内研究华侨的学者尚未利用些最新的档案料。本文以外交部新解密的档案对这期中关系中的华侨问题(国籍问题、政治问题经济作用、民族关系问题史考察。

Kyoto Review of Southeast Asia
Issue 10 (August 2008)

© Center for Southeast Asian Studies, Kyoto University

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